关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知,财政部关于推广运用政府和社会资本合作
两分钟了解PPP模式概念与发展历程
PPP模式是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PPP（Public-Private Partnerships）即政府和社会资本合作模式，是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，由社会资本提供公共产品和服务，政府/使用者依据公共产品和服务的绩效评价结果向社会资本支付相应对价一种模式。
PPP模式是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”其同时也被称作为也称PPP融资，或者PPP PPP（Public—Private—Partnership）模式，其是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，是以特许权协议为基础，让彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的指南
1、本指南所称的政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）项目合同是指政府方（政府或政府授权机构）与社会资本方（社会资本或项目公司）依法就PPP项目合作所订立的合同。
2、根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称“财金〔2014〕113号文”）第十一条以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称“六部门25号文”）第十条规定，《实施方案》是政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）项目应当编制的法律文件之一。
3、根据《操作指南》，政府可以采取建设期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式，对收费公路PPP项目给予支持。其中，建设期投资补助、运营补贴和贷款贴息等作为可行性缺口补助，不作为项目资本金；政府采用资本金注入方式支持的PPP项目，应明确政府出资人代表。
4、财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）（简称《操作指南》）将PPP模式的操作程序分为5个阶段：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。五个阶段按照PPP项目操作逻辑前后连接，形成完整的PPP项目采购流程，其中任何一个阶段出现问题，都可能导致PPP项目失败。
5、由行业主管部门或政府授权的单位会同相关部门根据行业特点，研究提出 合同范本 。
6、法律依据：《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知》 实施方案应当包括项目概况、风险 分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式、项目接管、项目移交、项目退出等内容。实施方案的核心内容主要包括风险分 配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系等内容。
国家政府对中小企业的补贴政策
1、国家政府对中小企业补贴措施如下： 在金融方面，建立针对中小企业的专门金融机构和信用制度，由政策投入贷款提供资金，向中小企业发放低息贷款。（3）省、市、县、园区资金奖励（直接奖励+研发费用奖励）：企业通过省高新认定后，新认定高企将给予5-20万元补助，复审企业将给予5-10万元补助。
2、国家扶持小微企业贷款政策 首先，政府设立了小微企业专用贷款，为企业提供资金支持，以解决企业的资金问题。同时，政府还开展了小微企业创业贷款，特别是对新创业企业，可以提供贷款用于投资和光大贷款等项目，以帮助企业实现发展。
3、法律分析：对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业。进一步完善小型微型企业融资担保政策。加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。
4、出台扶持中小企业政策，需要先了解中小企业在生产经营以及发展的过程中到底有什么需求。据调查，最迫切的需求有三方面：希望能获得和留住优秀人才；希望能获得融资减少融资审批手续；希望确立行业标准将竞争有序化。因此针对这三方面的需求，国家及各地区都出台了应对政策。
5、鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。
6、财政贴息是指政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。
如何创新水污染治理,引导社会资金
五大措施加大水污染治理力度，保护水环境；加快城镇污水处理厂和收集管网建设；加强工业污染防治；在重点企业推进清洁生产，降低排放强度，减少工业污染，缓解环境压力；推进重点流域治理；加强农业农村污染治理；加大水源地保护，防止对水源地污染。
严格控制污染物排放总量：继续削减工业污染，对钢铁、电力、化工、煤炭等重点污染行业推广废水循环闭路的零排放制度，切实加强对污染排放单位的审核和监督。加快建设节水型工业和节水型社会：进一步研究工业节水管理办法，规范企业节水范围，对水污染重点排放行业严格执行用水定额和节水标准。
减少和消除污染源排放的废水量。包括节约生产废水，规定用水定额。改革生产工艺，减少废水排放量。尽量采用重复用水及循环用水系统。控制废水中污染物浓度，回收有用产品。处理好城市垃圾与工业废渣；全面规划，合理布局，进行区域性综合治理。在制定各种规划时，对可能出现的水体污染要采取预防措施。
